治水要协调国民经济各部门之间的关系，才能实现综合利用．要协调上中下游之间的关系，才能保证整体利益；要协调专家与群众之间的关系，才能把治水热情和科学态度结合起来。要协调救灾和治水之间的关系，才能取得最好的社会效益和经济效益。怎样才能做好上述各方面的协调工作，以克服分散主义、地方主义和片面性呢？周恩来的思想是统一规划，集中领导。
1950年11月3日，在第57次政务会议上讨论治淮报告时，周恩来把集中领导作为治淮的重要原则之一。要对治淮集中领导，就必须成立治淮委员会，以便集河南、安徽、江苏、山东四省之力，共同治淮。为了便于集中领导，治淮委员会必须设在蚌埠，而不能设在南京。因为蚌埠濒临淮河，是淮河流域的中心。周恩来说：“过去治淮机构设在南京，有几栋房子，我们的治淮组织又舍不得放弃那地方，是很不对的。为了集中领导，治淮机构应该靠近淮河，搬到蚌埠才能更好地办事。”〔1〕新中国对长江的治理、黄河的治理也坚持了集中领导的原则，并在武汉设立“长办”，在郑州设立“黄委”，以行使治江、治黄统一领导的职能。在讨论长江流域规划时，周恩来提出了“统一规划，全面发展，适当分工，分期进行”的方针，对防止长江治理与开发分割、条条与块块分割，起了重要作用。
强调对治水的统一规划与集中领导．并不否定适当分散以发挥各地的积极性．1951年1月12日，在第67次政务会议上讨论水利工作1950年的总结和1951年的方针与任务时，周恩来论述了统一性与积极性、集中与分散的辩证关系．他说，要有统一性，但若无积极，性也做不好。现在地方的积极性很高，对工作又熟悉，若不顾地方的积极性，把中央不熟悉的工作，骤然集中到中央来，会把工作搞乱的。集中与分散，统一性与积极性要恰当注意才好．对各地建设工作要有统一领导，要克服其盲目性，以统一性和计划性反对盲目性。但另一方面，却不能以统一性妨碍了积极性。
“大跃进”期间，权利下放，集中领导的治水原则也遭到破坏。特别是治淮，不要统一规划，不要统一的治淮委员会，结果地方主义大发展，任意堵水截水，引起土壤盐碱化和涝灾，带来了严重的不良后果。60年代初期国民经济调整过程中，周恩来严厉批评了治淮工作中的地方主义．1963年9月中央工作会议，周恩来再次强调：中央要统一管理对黄河、淮河和海河流域的治理，并将制订统一的远期规划。
建国40年来的治水实践证明，统一规划，集中领导的原则是正确的。离开统一规划，集中领导，治水工作就会出现分散主义、地方主义和片面性，就不能解决各个部门、各个地方之间的水利纠纷。
【参考文献】
〔1〕《周恩来经济文选》第80页。
2007/09/10
八、统一规划、集中领导
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