周恩来外交战略给中国带来了较为安定的和平建设的国际环境，给中国的现代化经济建设带来了资金、科技和人才，为中国的国家安全提供了保障，纵观三十年（一九四五——一九七五）的中国外交，及外交与内政的互相作用，对于周恩来的外交战略应该予以充分肯定。正是在这种一个战略之基础上，才演变出今天多极化趋势下的外交战略。今天，还常常能看到过去的影子，比如，中国背靠俄罗斯，面对亚太美日联手，虽然不再具有意识形态色彩，但仍不失为客观深刻的外交思维。因此，在建国后之中国外交史上，在中国外交思想史上，周恩来的外交战略具有奠基性和开拓性，它的历史地位是很高的。但同时必须说明的是，这个战略也是相对于冷战时代而存在的，在中国外交战略发展史上，毕竟只是一个发展阶段。在这个大外交战略下，不可否认，具体处理的方针政策也并非都是十分妥善的，这将随着档案的陆续解密，而使问题暴露出来，并得以研究。第二次世界大战结束后，周恩来有过在美苏中间充当桥梁，推行等距离外交的设想，这太理想主义了。很快，周恩来选择了“一边倒”战略，这是现实的，科学的。到六十年代末，周恩来外交战略发生变化，全因为中苏关系破裂、对苏外交已陷入僵局。到七十年代，虽然中国开始独立地处理对苏、对美、对日关系，但毕竟还有很长一段路要走。国力太弱，周恩来于此有切肤之痛。一切之一切，历史学家应给予认真的总结。古今多少事，万勿全付笑谈中。〔1〕
特别应该指出的是，周恩来外交战略不仅是他个人深刻思考的结晶，更多地应是他和毛泽东共同思考，集思广益的结果。三十年来，从对美苏实行等距离外交，到“一边倒”，又到结盟破裂，中美、中日关系正常化，一系列外交新课题，外交难题，都是在毛泽东的有力支持下实施完成的。勿宁说，正是在毛泽东的有力支持下，才有周恩来外交才能淋漓尽致的发挥。三十年来，中国外交政策的制订，实施调整，都是在毛——周体制下完成的，这是一个基本历史事实。任何将毛泽东与周恩来在外交战略方面的主张对立起来的观点，都是值得商榷的。
从中苏结盟实现国际反美统一战线，到后来演变成中苏交恶，拢美、拉日、制苏，历史提供给我们可思考的太多。不难发现，这其中有一种寻求均衡求得稳定的非常现实主义的立场。均衡论，这是周恩来留给后人的最有价值的历史文化遗产之一。
周恩来的外交战略是适应一九四九——一九七五年中国外交需要，并基本成功地加以了运作，并仍对当代外交产生着深刻影响。
【注释】
〔1〕针对历史研究落后于某些文学创作而言。
2007/09/10
三、历史地位评述
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