协调，就是对领导系统的各种关系进行调整，使整个组织内外上下联系紧密，和谐一致。综合周恩来有关这方面的思想，其提出的协调内容主要包括三个方面：协调上下级之间的关系。上下级关系既是组织关系，又是工作关系，这一关系，在领导活动过程中是十分重要的。那么如何才能协调好上下级之间的关系？周恩来提出了一个最基本的方法，即必须明确各自的职权与责任。
如果职责不清，上推下诿，必然造成互相掣肘，人为地制造内耗，降低工作效率。在谈到中央与地方之间的关系时，周恩来就明确提出中央应该只管战略问题，而把战役的组织和战术的运用交给地方去机动处理，因为他们最了解具体情况。上下级之间明确了这样一种职责，不仅使行政系统的工作有了一个整体的分工，使之上下协调，集中统一，而且将“一个积极性”变成“两个积极性”，下级可以在上级确定的战略总目标下，积极地、创造性地结合本部门的情况予以贯彻落实，从而使整个组织和谐、有序地发展。无论是中央与地方的关系，还是一个部门的上下级关系，维系其中正常关系的都首先是相互的职权、职责关系，任何越权、越职的行为，都只会严重挫伤下级的积极性，助长上级的官僚主义和瞎指挥，以致最终造成整个工作系统紊乱。
协调各目标之间的关系。由于领导工作的复杂性和决策对象的广泛性与多样性，在领导活动中往往会同时存在多个目标，而且有时每个目标之间又是相互矛盾和冲突的。对于这样的一个复杂的领导问题，任何简单急躁的办法都是不行的，必须用协调的方法予以妥善解决。周恩来在谈到要保证国民经济比较均衡发展时，对面临的重工业与轻工业、工农业生产和运输及商品流通、经济建设和文化建设、国家建设与人民生活提高、沿海发展与内地建设、各民族之间的发展等多种目标就明确地告诫人们，这些目标不是在任何条件下都是相容的，如果处理不好，目标之间缺乏有机的协调和统一，互相之间就难以共存。他对处理这多层目标的基本思想是：突出重点，兼顾其他，综合平衡，稳步发展。多个目标同时实现是不可能的，因为它要受到一定的人，财、物等资源的限制。盲目的放弃也是不足取的，因为这违背客观事物的复杂规定性。正确的方法就是：在多个目标中根据轻重缓急的情况，先实现重、急的目标，同时兼顾其他目标，然后稳步地推动整体事业的发展。建国初期，周恩来在领导制定我国第一个五年计划时，就是根据毛泽东以重工业为中心的意见，首先确立发展重工业的重点目标，同时按照一定的比例兼顾其他目标的有序发展，取得了举世瞩目的成就。
协调新旧之间的关系。任何一种社会变革都不可能是一蹴而就的，在相当一个时期内，新与旧、困难与发展、历史与现实的种种矛盾总是相伴而存在。面对着这复杂的局面，任何急躁、沮丧或回避的态度都无助于问题的解决，只有正视问题，积极协调，方可转化矛盾，推进发展。建国之初，周恩来就用这样的策略来面对各种复杂的矛盾和困难。新中国的诞生从根本上消灭了剥削制度，确立了劳动人民当家作主的地位，但是当家作主的人民还必须要“承受必要的负担”。这是种什么负担呢？周恩来说：“我把这种负担叫做胜利负担”。因为胜利，我们要把俘虏或改编的国民党军队包下来，在人民生活十分贫困的情况下，还要解决这些人的吃饭问题，怎么办呢？周恩来说：“要告诉人民，这是胜利的负担，是推不开的”。包下来有什么意义、有什么困难，都要向人民讲清楚，使人民增加克服困难的信心和勇气，共同度过难关，这是周恩来协调新旧矛盾的基本思想，即将道理向人民讲清楚和人民共同来解决不同利益之间的矛盾，人民增强了承受能力，就可以正确地面对困难。这既是一种高超的协调艺术，又是党的群众路线在协调过程中的具体体现。
2007/09/10
内外上下和谐一致──协调上下新旧各目标之间的关系
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