【正文】
英国政党之过去及现在英国政治，向为一严格的议院政治，此举世所共知也。然自大战起后，英国以对外关系，此严格的议院政治，遂亦破坏无余，与其他欧洲各国发生同一之政党联合现象，此英国政治史中稀有事也。往者操纵此议院政治最久者，厥惟壁垒森严、旗帜显明之两大政党：一曰统一，趋向保守；一曰自由，趋向改进。此两党互相对峙，交替进退，各以其独得之政见号召于国中，无论在朝在野，其所表现于外者，类皆能守其一致步趋。故每当国务选举时，选民对于两党目标之认识，亦比较明显易别，结果胜负之属，遂常为大多数选民所认为满意。而政党内阁乃亦因之以产生于安定状态之上，议院中反对党攻击政府之态度与政见既甚显明，而政府党迎战之策略，亦能永保其常态，不事夸张。两党战斗，虽在议院，其最后之胜负，则多属之于选举场中。以此故，英伦政治遂常保持其稳进安定状态，而无急骤变故发生。中间虽因劳动阶级渐能自觉，劳动党员渐亦置身国会，与统一、自由两党争天下三分之势，但其力终属甚微，盖人数之差别甚大也。英国政治支持于此种状态下者既甚久，积久乃终须有变。英人虽善保守，但终难止其发生于非常事变之中。应此非常事变者，乃为大战。当大战初起时，英方为自由党内阁时代。战未久，以战事不利故，乃发生第一次联合内阁。此内阁中爱斯葵斯氏留为首相，而加入统一党领袖庞那劳、张伯伦、巴尔福诸氏。隔一年有余，西部战事仍不利，于是众论沸腾，咸以内阅人员过多，会议时人多言杂，殊不便于战事之商榷。国会韪之，乃议改组军事内阁，以五人为之。时劳特乔治谋为此军事内阁之首领，起与爱氏争。劳、爱两氏本同属于自由党，惟劳氏行事手腕颇能得统一党欢心，故爱氏不敌，卒去任而以劳氏继为首相。至一九一八年，爱氏以劳氏许诺法福煦元帅统率英美联军为英人之大耻，在国会中极力攻击劳氏，结果赞成爱氏意见者，仅三四十人，是盖爱氏直接系统之党员也。而大战之最后胜利，乃正以联军号令统一与以最大援助，于是劳氏与爱氏之功过定矣。大战中英政治既有此三变，各政党之作用遂竟失其本来面目。其第一变为旧日互相敌对之两大党，竞忽而联合，倡举国一致之义。继之者乃为自由党本身有爱、劳两氏之争夺政权。及于最后，则爱、劳两氏竟成敌对，而自由党分裂之兆见矣。然此种情势，在战中终未大显，逮战事方了，选举问题继起，英政党之变化，乃暴露于世而成不可掩之事实。选举令之下，仅后于停战日十余天，此种迅雷不及掩耳之办法，完全出于劳氏之私图，盖彼挟方胜之势以临狂热之民众，其选举未有不胜者。且彼所恃在联合内阁，乘此胜后，以举国一致力图恢复之义号召国人，国民未有不为响应者。有此便图，于是劳氏乃左挟自由党，右掖统一党以临选举之场矣。爱氏既与劳氏离，欲保持其自由党之自由，自不得不与劳氏抗。选举令之下，爱氏曾坚持反对，以为国民狂热之时，非真正民意之所得而表现。然众寡之势既异，卒无以易其见。选举期在一九一八年十二月中，各政党之所以号召于国民者，至是乃顿呈一异观。原来统一与自由两党旧日之政策，本极相反，彼党以为是者，此党多以为非；此党以为应改革者，而彼党又多存保留之见。相异如此，其在战中，犹可以对外一致相调和。若战事既终，一切平和事业，均待措施，是断非无一定见解可以博得国人同情者矣。因是乃有所谓两党联合政见书于选举期前发表，署其名者为劳特乔治与庞那劳两氏。政见中重要内容多为调和两党素不相容之点成为折中式之规定，如关税政策，赞成英帝国各属地间特惠政策，但得于食料生货仍不异视，此为调和自由贸易与保护贸易所得之结果也。〔2〕
帝国统一问题，以许爱尔兰自治为解决爱乱方法，但不能离英独立，且不得强乌尔斯脱与爱尔兰自治政府合为一致。印度亦酌许其自治，惟全英帝国仍当力求统一，且须使各属地与宗国有极深切之关联。此盖为调和自治与统一两种相异政见所得之结果也。海陆军问题，军费当力求减少，但军事计划须视国际联盟成立后之状况与帝国国防之需要而定，此盖调和军备缩小与扩张相异之政见而得之结果也。上议院问题，定为应与以改革，使之与人民有直接接触关系，此盖为调和上院权限不当扩张与应与扩张之结果也。举此四事，以例其余，由此以知英国战后联合政党之政见，盖如是焉。联合者既如此，更有所谓非联合者，在统一党则为非联合统一党，在自由党则为爱斯葵氏所领之自由党。非联合之统一党虽与联合派立异，但其本身与联合派犹为一也。其所争执者仅为惧在联合派中易受政府限制，故莫若脱身联合之外，可以坚持统一党固有之政见。至爱氏自由党，则在保持旧日自由党精神，不但与统一党为敌对，即对于向日同党之劳氏及其与党亦立于不相容地位。惟其政见则颇难言，因自由党向日所恃以号召于国人政见，大都为劳氏窃取以去持之与统一党为互相交让之磋商。若爱氏仍坚持其原议，是不但与联合政策无大差异，且恐国人将讥其无甚表见而群趋于联合旗帜下矣。舍此他取，则事事必须与劳氏联合政策相反方为得计，然过偏于右，既非自由党所能为；过偏于左，又有与劳动党雷同之嫌。左右挟持，适宜之政策，乃难产出，结果党员多支吾以应事，在选举中爱氏自由党遂极不得时好，十数年来极负时望之自由党，至是乃以联合分裂故，竟一落千丈。此不仅出爱氏意外，亦劳氏所不及料也。盖劳氏既倡联合主义，而又与爱氏为难，是自由党之必出于分裂，固早已在其意中。惟彼自身所恃者，以党中赞助爱氏之人不多，而选民之心理又多倾向于彼，苟能操纵得宜，选举揭晓后之联合自由派党员其数目必可与统一党员相比拟。使情势果如此，则彼与统一党虽明定联合之约，然遇有彼此政见互持不下之时，彼正可联合旧日同派之爱氏与劳动党以与统一党争。此在事先，劳氏固实有此不虞受制于统一党之念也。乃不意选举结果，统一党员被选者竟达全国会之半，劳氏嫡派自由党员仅及其三之一有余，而爱氏党员仅三十余耳。〔3〕
劳动党虽见盛兴，由三十余人一跃至六十余人，但劳氏即合此两派九十余人与彼与〔4〕党一百三十余人，持以与统一党三百五十余人较，亦几逊半数。矧劳动党又绝难为联合政府助，而爱氏自由党又欲事事与劳氏为难者耶。故当日选举结果，联合政策虽收大效，劳氏内阁虽得加一层巩固，然在劳氏自身固不无尾大不掉感也。因是国会开幕后，舆论间时有此届国会将不得善终之论，即政治界要人亦多有作此届国会选于战事方终之日，非能代表真正民意为言者。从劳氏自身想，彼亦未当深致满意于此国会，至联合自由党慨然于今昔党势之异观，更时动改党造党之念。国会环境空气若此，但终能持续三年之久以至于今日，而中间曾无变故，此果以何因而致之耶？论其事因，则欧战善后事务未大定也，经济状况未见安也，爱尔兰乱事未就平也，国际防务未见妥也，政府岁计出入未相抵也，政府于此，苟无安定之方，使之整然就绪，则一旦重新选举，势必震动选民，与反对党以政府无能之攻击，而统一党更将得机以事权不一为口实而独攫政权，是其一番纷扰，将转与自身为难，岂劳氏之狡猾所能出，故劳氏宁忍以待时，决不取急变政策。三年来调处两党之间，高树联合之旗，人第见对外政策，事事占得上风，而忘其对内致力之难也。其最难者不仅自由与统一两联合处，政见不能十分融洽，即统一党自身之政见亦不一致，而自由党中人更时有倾向于爱氏之人。前者之例，证以去岁末国会承认爱尔兰自由邦自治条约前，统一党中，即有人因条约中对于乌尔斯脱政府重新画界一事，有所规定而致怀疑者。嗣经张伯伦诸氏诸多解释，始获转回多数党员心理，然少数党员固仍有投否认票者。关于后者，则劳氏派之党员有因反对联合政府而与爱氏携手者，更为不可掩之事实。内阁与党之情势若此，故虽号联合，虽称占国会大多数，然内部不坚，何以对外？故劳氏联合内阁之指挥一切，乃转不若昔日在严格的议院政治下之内阁，为能易于施展。所谓昔日泰姆士河畔巴力门之战，今已渐变为当今街上内阁之战矣。惟劳氏有心人也，彼岂甘于常受交此太阿倒持之苦，彼所待者，惟在时机。时至今日，英国政治之状态，固已几经变迁矣。而应此变迁以产生新变态者，乃遂为今日选举潮中之开始一浪。〔5〕
选举潮中之主浪，举吾前文所述，已将数年来英国议院政治及其政党关系，揭记大概。当一九一八年战事方终所选举出之国会，其不足以持久而终于正寝也明甚。惟改选之声浪卒俟至一九二二年开幕或始获喧腾于时者，内中曲折，亦正有其近因在。前此数年间，劳氏所以不即遽言改选之原因，良由于国事之不安，迨去岁岁末，劳氏有所谓最畅意数事而足以炫耀其国人者，一为华府会议中英、美、日三海军国共同裁兵问题之决定；二为爱尔兰自治问题之解决；三为减政问题之行将实现；四为劳动状况渐就安定。此四事由大战后，英政府所视为焦心积虑最难处理之问题也。今一旦有就绪之望，联合内阁乌得不私庆成功？在劳氏本人亦视此为巩固其个人地位之良机。至其嫡派自由党更以此为千载一时，极力怂恿劳氏解散旧会，重新选举。彼等盖以此时情势求同意于选民之前，必可得良好结果。其作战方法，表面仍与统一党为联合之行动，而他方则更求爱氏自由派之谅解，欲与之携手，定共同作战方略。本来一九一八年十二月选举，使自由党非裂为两派者，则党员之获选，必不至仅仅为百六十余人，因合则势众，分则力薄，联合自由党之企图破镜重圆，实亦有所见而出此。倘[联]合之愿得遂，未来选举结果，苟属两自由派占多数者，则联合内阁局势可破。反之，仍得与统一党倡联合一致之义，以与国会周旋，此所谓两不失空，劳氏首相之金瓯将永无缺伤之时矣。联合自由党之企图若此，在劳氏心中固未尝不跃跃欲试，特以碍于统一党监视其旁，稍有不慎，乃公行且有被逐之虞，故兢兢焉又不即出诸口。然联合自由党本身则已备战不遗余力，初时行动尚在秘密中，至新年开幕珈恩会议后，此事遂无复能瞒，卒为英苏岛上舆论中之中心问题矣。俟当此事为社会周知，多谓新选举将于二月中举行，时期之定当在劳氏自珈恩会议归后。舆论之注意既起，反对论调忽出于保守派中，其反对最力者为统一党首领杨格尔勋爵与各大产业家。彼等反对之理由，多谓现时国会固应解散改选，但不宜行之今日，宜待政府减政确实施行，租税确实减低，经济状况确实安定后，全国国民方得知现政府政策之究竟优劣，以判别其是非，而定其从违。分别言之，即爱尔兰和约虽已签定，但新芬党分裂现象，犹有使爱事不即安定之虞。军备裁减虽已通过华会，但潜航艇问题犹未大决。减政计划，闻有颉德斯（颉氏为减政委员会主席）草案，尚未见政府采纳施行，更未闻提交国会。减政之事既未决，则租税削减之预算更属在未定中。论及经济之救济，政府虽曾日日声言，但事实上尚未得睹其成效。全欧经济会议之招集虽定，但实现须在三月，而效力之生，更须待以时日，恐慌不除，商业即无从安定，更难望其发展。全国当此百效未见之时，而欲其为冒然表示对于政府之赞否意见，真正是非无从而定。果强迫行之，亦徒见其自扰，而更将因之损失无量数之金钱，是效尚未睹，而弊已随之。反对选举派之口实盖多类此而尤盛倡于资本家之团体中。英苏各大资本家当选举消息传出之后，几无人不具名向保守派报纸中声言为对二月中有选举之实现，在伦敦商务会长更为其中坚之一人。彼等对于损失金钱之指斥，有一极可笑之声明，彼等谓选举实行时，其影响及于两千万选民与选举竞争人之费用，当及二百万镑，彼等以精细之核算出之，是盖不啻自暴其资产阶级代议政治之恶习，与反对二月选举殊无甚关系，因迟早终须选举也。且彼等更谓此种核计，犹属于正当用途，如选民个人费用及选举竞争人所纳之保证金是，若选举竞争中个人之无限制开支尚未计及。此种攻击，本甚无谓，因其意并非为反对现代代议士制度，而欲根本推翻选政者，其意只在指明政府不当于此财政枯窘之时，而使国人浪费也。此意虽属正当，但出之于资产阶级之口，究其实与彼何与，彼等心内，实因商务之停滞，产业无由发达，而欲督促政府于选举前能实现其改造欧洲之远图，以定其最后对于政府赞否之意见耳。故反对选举派，各大产业家乃成为势力中心，然自其后操纵之者，则又为政党。资产阶级中人，本多富于保守性，且与统一党因缘更深。统一党政客，既已洞明二月之选举作用，实出于联合自由党之野心，自不得不以全力防范，惟[投]鼠忌器，彼等亦同属联合政府之与党，苟反对过甚，难免无预先爆裂之虞，是亦非统一党所肯出者。〔6〕
因是乃指使资产阶级中有厚援者，首先反对，使倚赖此阶级正殷之劳氏有所惮而不敢发，此统一党旁攻之妙法也。其于正面下总攻击者，仅为杨格尔氏，其他不要之首领，虽亦曾摇旗呐喊，但与劳氏同在内阁中之统一党总理张伯伦氏，藏相郝尔恩氏，远在华府会议之巴尔福氏类皆默无一言，即在联合自由党之首领贾青尔氏亦未尝明言选举之必要。至于劳氏本身更闭口不谈一字，日夕聚精会神于珈恩会议事务，若不知英伦岛上选举潮之发生者。此君真善作态矣！当时内阁重要阁员颇多在珈恩，而统一自由之党魁，亦咸与其列，故英苏岛上之空气，乃完全成一紧张现象，因信其实现既无从证实，若怀疑又难保其不即实现，舆论间虽日日传布捕风捉影之辞，然赞成反对之论断，仍不绝于报纸中露布，一若选举会即在目前者，甚至各政党本支部亦咸发出预备选举通告，若叩其有无把握，则彼等亦难以有坚决之回答，因多数之掌握者仍操于内阁诸要人之手，彼等仅忙其所当忙。而情状既如此混杂，社会遂亦受其震动不小，于是各派报纸更相揣测，兴风作浪，以增高此选举潮中之主浪。易言之，亦即统一与自由两联合党之暗斗也。统一党旧日总理庞那劳氏，自去岁退休后，本有不再与闻政治意，今忽有传其将再活动者，且谓劳氏与彼已定有新约，将以重新选举邀其入阁为交换者。果如此，是庞那劳氏有赞助选举之倾向矣。保守派报纸甚望其有意见发表以知究竟，而庞那劳氏终默然。在劳氏内阁中，统一党阁员为多数，国会中有以反对选举之意见宣诸报端者矣。报纸中乃推论阁员将亦具同样意见，更有谓张伯伦氏已坚持反对意见而将回伦敦号召其党员者，然兹事体大，须得张氏一言以为证，而张氏亦默然。联合自由党，保守派所视为发难之所也，其党魁贾青儿更自珈恩先期归英，于是舆论间更谓其为预备选举而来，然贾氏直至劳氏归英之后，终未露其声色，仅其同党之报纸，间或有赞助选举之论调。但与其谓联合自由党鼓动选举，毋宁谓独立自由党（即爱氏自由党）与劳动党赞助选举。因联合自由党之鼓动系在暗中进行，而后两党之赞成，则出于显明之行动也。劳动党国会中首领克令恩斯氏为选举事尝声言，“吾等劳动党固时时愿以政见与国人相见也”。至独立自由党亦屡思乘机振兴，故决无非难选举之意。要之，此两党盖皆为自身计而表示赞成，固非欲为劳氏助也。劳动党之与劳氏难合乃为阶级观念不同，此毋待解释。独立自由党之与劳氏，在联合自由党亦尝百计求谅解矣，但终以劳氏不能断念于联合故，爱氏与党遂声明无携手之望。此事在开岁后两党代表会于满切斯特时，便作一度决裂。逮选举声浪既传闻于外，而劳氏联合独立自由党之活动，亦不得不暂告停顿，此盖有鉴于统一党反对选举之势正盛，殊不欲以此事再启其疑念也。〔7〕
【注释】
〔1〕本文原载一九二二年4月6-8日、10、11日天津《益世报》，署名“恩来”。写作时间据编者考订在1922年1月23-26日间，发表时编者作了如下说明：“《英伦岛上之选举潮（一）》，本应尽先登录，因邮到较晚，故揭载稍迟，阅者谅之。”
〔2〕以上原载一九二二年4月6日天津《益世报》。
〔3〕以上原载一九二二年4月7日天津《益世报》。
〔4〕《益世报》原文如此，“与”字疑为排印误增。
〔5〕以上原载一九二二年4月8日天津《益世报》。
〔6〕以上原载一九二二年4月10日天津《益世报》。
〔7〕以上原载一九二二年4月11日天津《益世报》。
2007/09/10
英伦岛上之选举潮（一）〔1〕（一九二二年一月）
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