【题解】这是在第五十三次政务会议上讨论全国关务会议总结报告时的讲话。
海关总署成立一年来，做了很多工作。把为帝国主义服务的半殖民地化的海关基本上改变过来，变为中国人民的海关，这是一件大事情。过去外国人在海关占有特殊的地位，现在我们已完全独立自主。如九龙的深圳〔33〕和上海等地海关的权力，我们争执了很久，现在都已全部收回。一年来，在接管旧海关，实行海关组织和人事方面的改革，废除外国税务司制度〔34〕，解除与海关无关的职权，起草海关法，制定新税则，迅速恢复业务等方面，海关总署完全执行了中央的政策。总之，我们已经掌握了国家大门的钥匙。今后的收入，会根据出入口贸易的恢复而增加。这一切都是成绩。
以上只是说对外的一面，至于海关内部的改造，也是有成绩的。为了改变旧海关不合理的大海关主义，政务院〔35〕决定解除与海关无关的职权，这是一个重大的决定，是海关组织的历史变革，这种变革不是轻而易举的事。然而，全国一万多名工作人员，说要改变就改变了，没有什么波动就执行了上级的指示，能够这样地约束自己，是很难得的。旧海关在各方面都很特殊，现在的海关就不同了。过去关员们接受商人请客送礼是常事。现在关员们到了船上，不抽人家一支烟，不吃人家一顿饭，这也是一年来改造工作很好的成绩。指出这一切，可以增加我们改进工作的信心。
正因为海关工作是接收了从前的旧底子，短期内老干部又不能熟悉这种业务，因而出一些乱子是不可避免的。对于这些错误，今后要密切注意，努力加以改正。
对于旧海关制度，应采取分析的态度，应分两方面来认识。一方面，它是帝国主义在半殖民地统治的产物；另一方面，它又是资本主义的一个经济机构。这些外来的、旧的东西，一部分要加以否定，一部分要接收过来。旧海关既然是帝国主义的产物，必然和政治有密切关系，不能像工厂的房产那样，整套接收过来。如美国顾问退休后，国民党每月要送他一大笔钱。这种特殊待遇几乎和英国首相的待遇相当，战争时期英皇的待遇也未必有那么高。这种剥削中国人民的帝国主义者，不能没有中国的走狗，所以他们提高关员待遇，想在中国培养一批贵族走狗。我们年轻时反帝反洋务，海关便是主要的攻击对象，骂他们为匪犬。过去，凡是外国人办的机构，包括海关、银行。邮政局、盐务机关等，其待遇都超过了中国人民生活的水准，不适合中国的国情。有些大学培养洋务人员，学生毕业后，多数朝这方面找出路，钻进外国人办的企业。由于帝国主义的培养，使海关上的一部分人完全“洋化”，过不了中国人的生活，成为特殊的中国人，成为帝国主义的工具。这种不合理的待遇和人事制度，我们不能接受，必须：否定。
另一面，旧海关有许多业务行政管理制度和技术方法是有用的，我们要接收过来。例如，他们的档案保存了九十六年，许多数字是较为可靠的，对我们帮助很大。把他们的有关资料、业务经验及某些规章接收过来，对我们有好处。总之，凡是不合于现状的都要把它否定，凡是合于我们所需要的都接收过来，并加以改造。
海关工作人员的作风问题，不是一个新的问题。关员贪污始于清代，越到后来越坏。关员的薪俸虽然很高，然而还是要弄钱，而且是越多越好，弄钱的方法也层出不穷。过去几乎没有一个关员不贪污，海员也很少有不走私的。这是旧社会的产物。在新中国，我们不允许有贪污、走私的现象。今天，当然不能保证没有人走私，然而我们要有信心，逐步消灭贪污、走私的现象。依靠工人阶级的觉悟和力量，是可以把旧作风改造过来的。大家应该注意改造工作，不要互相指责，这样才能很好地解决问题。
海关对旅客和上岸的海员进行检查是必要的。我们应该清楚，法律是一回事，群众工作又是一回事，这两者既有所区别，又相互配合，并不矛盾。我们是要检查上岸的人，但手续要简化。我知道有一批留学生很热情地回到祖国，船一驶过台湾海峡，他们便高唱解放歌，结果到码头后，被关员们翻箱倒箧，大肆检查，使他们感到惊奇与失望，如同向他们头上浇了一盆冷水，这都是检查工作做得不好所造成的结果。为了提防特务，我们要检查，要有一定的手续，这是必要的，但在作法上要讲究。对于归国的海员们，欢迎会也要开。正如刚才陈云〔11〕副总理所说，国家立法与群众工作是有所区别又互相结合的两件事，都要好好去办。海关检查旅客的情况，请谭乎老〔30〕派人到天津、上海看看，了解一下具体的情况。
吸收海员做海关的工作人员，这个意见很正确，海员的确是很了解走私情况的，可以驾轻就熟。但数目不必太多，只要有他们参加，对工作就很有帮助。
设关的问题，应根据实际需要和有关的原则来决定设与不设。例如梧州，如果有船直通海外而不需经穗报关，就应该设关，至于是独立关抑或是分关，由海关总署看具体情况另作决定。龙州〔37〕暂时不要设关，因为，越南和我国之间的边界双方都守得很紧，等将来恢复了贸易之后，再考虑设关问题。
关于海关员工的薪金待遇问题，现在北京已减了百分之六十，上海也减了百分之五十。全国的关员只有万余人，薪金高一些在开支上影响不太大，不必急于再去减低，不可能要求他们的待遇如同其他单位那样低。在旅费方面，既然要调动人家，就应该适当地予以照顾。
批准海关总署关于全国关务会议的总结报告〔38〕。请章伯钧〔39〕部长召集包括交通部、公安部、海关总署、贸易部、铁道部、监委、民航局和全国总工会组成的小组开会，审查码头的手续、规章，并派人到某些海关关口有重点地检查一下，找出问题，想出解决的办法，通报全国海、陆、空各关办理。
2007/09/10
改造旧海关，建设人民的新海关（一九五○年十月六日）
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